纪检监察

——党风廉政建设系列警示教育之二

       【编者按】为贯彻落实省纪委开展纪律教育学习宣传月活动安排，按照市纪委和驻市卫健委纪检组工作要求，院纪委决定在全院开展党风廉政系列警示教育，把习总书记“要深刻剖析反面典型，以案明法纪促整改，发挥警示作用”的要求贯彻落实到警示教育中，通过赵正永、魏民洲、冯新柱、钱引安、胡志强等系列典型案例，以案释纪，让广大干部职工对纪严于法、廉洁自律有更加明确的认识，切实体会到党要管党、从严治党的坚定决心。

典型案例

　　赵正永：“两面性和欺骗性”

　　赵正永，现年69岁，祖籍安徽马鞍山。2001年由皖入陕。2016年3月28日，赵正永卸任陕西省委书记，调任全国人大内务司法委员会副主任委员，2018年3月退休。

　　赵正永退休四个月后，针对秦岭北麓违规别墅问题，中央成立专项整治工作组，并由中央纪委副书记徐令义坐镇。2019年1月9日，央视播出专题片《一抓到底正风纪》，详细介绍了秦岭违建别墅整治始末。在秦岭违章别墅拆除问题上，现任省委书记、时任省委领导、几任西安市委书记市长，甚至县长都出镜做了检讨。但有一个人没有出镜，赵正永就是那位“时任陕西省委主要领导”。

　　2019年1月15日，赵正永因涉嫌严重违纪违法，接受中央纪委国家监委纪律审查和监察调查。

插手经济纠纷

　　2006年，榆林凯奇莱能源投资有限公司（下称凯奇莱）与西安地质矿产勘查开发院（下称西勘院）因合作勘查合同产生纠纷，该案诉讼历时12年，因双方争夺的探矿权价值已升至千亿元，被坊间称为“千亿矿权案”。

       波罗井田位于陕北榆横矿区北区，面积339.2平方公里，煤炭地质储量达15.68亿吨，可开采量10.98亿吨。

　　凯奇莱于2003年与西勘院签订合作勘查合同。合同签订后，却遭到赵正永等人的干预，终酿成一起旷日持久的矿权纠纷。

　　2003年10月20日，陕西省政府第21次常务会议纪要形成决定：陕北尚未登记探矿权的煤炭资源，一律由省政府安排登记直接掌握，由省政府安排财政资金开展勘查；对于此前已给予探矿权的单位，一律视作代表政府实施勘查，探矿权人无权处置探矿权，其探矿权是否转让、转让给谁、如何转让，一律由省政府根据基地建设总体规划和转化项目落实情况作出决策。

　　2006年4月14日，在与凯奇莱签订合同在先的情况下，西勘院又与香港益业投资（集团）有限公司（下称香港益业）签订关于波罗井田的合作勘查合同书，纠纷由此而起。

凯奇莱法定代表人赵发琦认为，正是在赵正永的安排下，西勘院将波罗井田“一女二嫁”。香港益业获得波罗井田探矿权后，转手卖给境外公司，作价21亿元。

　　2006年5月，屡次协商无果之下，凯奇莱以违约为由，将西勘院起诉至陕西省高级法院，请求判令对方履行合同。五个月后，陕西省高院一审判决凯奇莱胜诉，理由为，双方2003年所签合作勘查合同“是双方真实意思表示，内容不违反法律、法规的强制性规定，应认定合同有效”。

　　西勘院对此不服，上诉至最高法院。最高法院审理该案期间，2008年5月4日，陕西省政府办公厅向最高法院发出一份《关于西勘院与凯奇莱公司探矿权纠纷情况的报告》（下称《情况报告》），内容包括“西勘院与凯奇莱的合同没有完成备案，没有实施，应属无效合同”；“省高院一审判决对引用文件依据的理解不正确”；“执行一审判决将造成国有资产严重流失”等。

2009年11月4日，最高法院作出裁定，撤销陕西省高级法院一审判决，将该案发回重审。

   《情况报告》媒体披露后，陕西省委向中央办公厅作了汇报，时任中央政法委书记周永康作出批示，要求正确引导舆论。

操纵人事

　　赵正永任陕西省委书记期间，人事程序亦存在不规范，其问题包括用人搞“小圈子”“搭天线”。

　　比如，陕西省委常委会研究干部共28批次，有16批次在没有作出党风廉政意见、个人有关事项核查、信访举报等结论的情况下就上会研究。

　　在赵正永主政陕西期间，有42名任期不满3年的市县党政正职被调整工作岗位。有的干部“火箭”式提拔、“点卯”式工作，更有人毕业后10年经历8个岗位，就提拔至副厅级。

       赵正永酷爱打网球，坊间戏称其为“网球队长”，拥有大约数十人的网球朋友圈。有不少官员投其所好，苦练网球技术，意在获得赵正永的青睐。

       随着网球运动的流行，各项赛事也相继落地。2012年3月23日，由陕西省体育局主办的陕西省领导干部网球赛暨业余网球公开赛，在陕西网球中心举行。共有353名网球爱好者报名参赛，其中省部级官员6人，厅局官员67人，赵正永最终获得亚军。

　　曾任陕西省地方志办公室主任的张仁华，便是赵正永网球朋友圈成员之一。因为这层“球友”关系，2014年1月，张仁华调任陕西日报传媒集团总编辑，后转任社长。

2018年4月4日，陕西省纪委监委发布通报称，张仁华严重违纪，对其进行立案审查。通报中提到，张仁华身为党员领导干部，理想信念丧失，纪律意识淡漠，严重破坏所在单位政治生态，且在党的十八大后仍不收敛、不收手，性质恶劣、情节严重，应予严肃处理。

　　除了张仁华，先后接受调查的榆林市委原书记胡志强，及陕西省委原秘书长钱引安，皆为赵正永网球朋友圈成员。

       胡志强落马后，买官卖官问题逐渐显现，甚至到了明码标价程度。一些经济发达的区县人事，基本都是赵正永说了算，要想在这些区县当“一把手”，“没有3000万元想也别想”。

       2018年8月6日，陕西省纪委监委发布消息称，陕西省纪委原预防腐败室主任胡传祥涉嫌严重违纪违法，接受纪律审查和监察调查。胡传祥祖籍安徽，系赵正永的外甥。随后，天地源股份有限公司总裁李炳茂、副总裁马小峰，因涉及此案先后被带走调查。

应付秦岭别墅整治

　　2019年1月9日，央视综合频道播出专题片《一抓到底正风纪》，回顾了整个秦岭违规别墅整治始末。

　　“违建别墅是表象，不讲政治是根本”，专题片中，负责调查秦岭违建别墅的中纪委副书记、国家监委副主任徐令义如是定性。

　　公开资料显示，四年前，针对秦岭北麓西安段违建别墅问题，中共中央总书记习近平先后多次作出批示。但是，陕西省市区三级主要官员，把重要批示层层空转，并未认真落实查处。

　　2014年5月13日，习近平就秦岭别墅问题作出第一次批示，要求陕西省关注此问题。两天后，陕西省委办公厅收到中办督察室转来的批示。但时任陕西省委主要领导（赵正永）没有在省委常委会上进行传达学习，也没有进行专题研究，只是简单批转：由省委督察室会同西安市，尽快查清向中央报送材料。

直到同年6月10日，西安市才成立秦岭北麓违建整治调查小组。调查一个月后，西安市委向陕西省委汇报称，秦岭违建别墅完全查清，共有202栋。陕西省委对此报告并未进行核实，直接引用数据向中央进行报告。

　　2014年10月，习近平第二次作出批示，“务必高度重视，以坚决的态度予以整治，以实际行动遏止此类破坏生态文明的问题蔓延扩散”。这一次，赵正永仍然只是在省委常委会上提出原则性要求，希望西安市认真落实。

　　中央纪委八室主任陈章永认为，陕西省委在贯彻落实总书记的第二次重要批示过程当中，给人的印象是会议有传达、领导有批示、工作有督察、结果有报告。但通过深入调查发现，这些传达、督察、报告当中，存在着严重的形式主义和官僚主义的问题。

　　2018年7月，习近平对秦岭违规别墅再作批示：“首先从政治纪律查起，彻底查处整而未治、阳奉阴违、禁而不绝的问题”，这已是针对这个问题的第六次批示。

　　随后，中央整治工作组调查发现，2014年对202栋违建别墅整治之后，秦岭北麓仍然不断出现违规新建别墅达600余栋，其中包括群贤别业、达观天下、草堂山居、山水草堂等别墅项目，甚至成为西安高端房产的代表。

　　秦岭北麓西安段共有1194栋违规别墅被列为查处整治对象。陕西数十位处级以上官员因秦岭违规别墅被调查。